在不少業內專家眼中，目前各地碳市場建設、完善的進度還是不如預期，尤其是去年聲勢浩大的“碳交易元年"結束后，相對不夠活躍的碳市場讓人略感擔憂。究其原因，人民大學環境學院副教授藍虹認為，這主要是由于配額分配方案確定十分困難

一 直被業內評為進展滯緩、難有突破的碳交易即將迎來新動作。在19日國新辦的發布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華透露，我國正在積極考慮進行碳排放立 法，即起草《碳排放權交易管理條例》，為建立全國統一碳市場創建更成熟的條件。對于此前業界發出全國碳交易市場能否如期啟動的疑問，解振華也明確，我國正 爭取2017年開始啟動全國碳市場，兌現2014年所說三年內啟動的諾言。

  解振華表示，目前，我國7個碳排放交易試點全部實現了上線交易。但不可否認，在不少業內專家眼中，目前各地碳市場建設、完善的進度還是不如預期，尤其是去年聲勢浩大的“碳交易元年"結束后，相對不夠活躍的碳市場讓人略感擔憂。

   以北京、河北的跨區域碳交易為例，有專家告訴記者，目前兩地逐漸成交的多筆林業碳匯交易仍不是真正的碳排放配額交易，而只有將河北、北京納入同一配額 圈，實現場內配額交易，跨區域碳交易才能算是真正的啟動，值得注意的是水泥散裝布袋，在兩地進展緩慢的背后，其實河北的企業甚至政府開展跨區域交易的積極 性并沒有想象中高。

  究其原因，人民大學環境學院副教授藍虹認為，這主要是由于對于跨區域交易，國家并沒有制定更高層面的頂層設計，也沒 有出臺針對區域的階段碳排放總量目標和各城市配額分配比例，不少河北的企業都先入為主地認為，參與碳交易就意味著要多付出一些額外的成本。“看不到未來水 泥散裝布袋的市場前景，企業當然就沒有動力主動參與了。"藍虹表示。有關注京冀碳交易的河北企業負責人還透露，由于企業對于配額的分配有自己的想法，各家 都希望自己分到的多一些，在市場上花錢購買的少一些，因此配額分配方案確定十分困難。

  不過，對此解振華表示，目前碳交易試點工作的就是 要通過試點探索建立碳市場機制，解決如何確定總量、配額如何分配、交易之前如何核查交易量和排放量等問題，目前我國已經發布的《碳排放權交易管理辦法》、 《歷史排放核查指南》等文件，以及交易過程中核查的方案方法就是在試圖解決這些問題。