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轉變發展方式 提高工業增長質量和效益
閱讀：773 發布時間：2011-1-7轉變發展方式 提高工業增長質量和效益
明年是實施“十一五”規劃的zui后一年，也是應對金融危機的關鍵一年。在*經濟工作會議上，胡錦濤*、*總理全面分析了國內外經濟形勢，明確提出了明年經濟工作的大政方針和重點任務。會議強調，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。全系統要根據*對形勢的分析判斷，準確把握工業面臨的國內外環境，把思想行動統一到*的決策部署上來，扎實抓好會議精神的貫徹落實。
（一）工業發展面臨的國內外環境
從看，世界經濟開始復蘇，明年形勢可能總體好于今年，但經濟復蘇的基礎仍比較脆弱。從有利方面看，近一段時間世界經濟運行中出現了一些好的跡象，主要經濟體出現好轉，一些新興經濟體增速加快。金融市場趨穩，貿易量和投資呈現恢復性增長。貨幣基金組織10月預計，2010年世界經濟增長3.1%。從不利方面看，金融危機的影響還將持續，金融風險并未消除，導致危機爆發的體制機制根源并沒有得到實質性解決。主要經濟體增長乏力，消費不振、產能利用率低、政府赤字和失業率居高不下等問題仍未得到明顯改善，刺激經濟復蘇的政策能否持續還有待觀察。能源資源價格和美元匯率震蕩可能加強。貿易進一步恢復存在不少障礙，各種形式的貿易保護主義還將不斷強化。
此外，經濟結構面臨調整。西方發達國家開始反思過度依賴負債和信用支撐、超前消費的模式，近來儲蓄率有所上升，消費需求對世界經濟增長的拉動將有所減弱。美國等發達國家重新重視實體經濟，實施以*制造業為核心的“再工業化”，提出“智慧地球”等新理念，大力發展新能源、新材料、電子信息、節能環保等新興產業，搶占未來科技和產業發展的制高點，客觀上對發展中國家形成壓力和制約。低碳經濟、綠色經濟受到各國高度重視，應對氣候變化等治理問題將進一步凸顯。
從國內看，我國工業經濟頂住了金融危機的嚴重沖擊，回升向好的基礎逐步鞏固，各方面信心明顯增強。明年*將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，一攬子計劃還將進一步落實和完善，擴大內需和改善民生的政策效應將繼續發揮。從目前趨勢分析，工業品市場需求將繼續擴大，消費類產品的生產可望適度增長，城鎮固定資產投資仍會保持一定規模，工業產品進出口也將好于今年。中小企業發展的政策環境繼續完善，金融危機形成的倒逼機制使工業企業更加重視技術創新、技術改造、節能減排、品種質量和管理提升，企業適應市場變化的能力和競爭力有所提高，工業經濟發展的活力將繼續增強。
同時也必須看到，工業發展面臨的困難和矛盾還很多。
一是進一步擴大需求存在制約。目前工業回升主要靠投資拉動和政策支撐。投資主要靠政府投入和銀行信貸，民間投資尚未有效啟動。社會消費品零售總額增速已處在較高水平，一些消費政策的效應可能逐漸減弱，促進居民增收任務艱巨，新的消費熱點尚未形成，進一步擴大消費的難度增大。預計我國外貿出口全年同比下降17%，外需很難恢復到金融危機前的水平，加上貿易摩擦還會增加，工業產品出口增速較快回升困難很大。
二是產業結構調整任務艱巨。產業結構不合理，企業布局分散，產業集中度低，產品競爭力不強，許多處于產業鏈分工中低端，*產業比重較低，新興產業發展總體滯后。近年來，部分行業投資增長過快，鋼鐵、水泥等傳統產業仍在盲目擴張，大量落后產能亟待淘汰，風電裝備、多晶硅等新興產業也出現重復建設傾向。產能過剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。同時，結構調整工作涉及范圍廣、政策性強、組織協調難度大，兼并重組和淘汰落后產能又面臨就業壓力大、體制機制不健全等多種因素制約，任務十分艱巨。
三是工業發展方式亟待轉變。金融危機對我國工業的沖擊，表面上是對工業增速的沖擊，實質上是對發展方式的沖擊。長期以來，我國工業增長過度依賴市場，主要依靠物質資源投入，投資率偏高，技術含量不高，缺乏核心技術、自主知識產權和自主品牌，增長方式粗放。企業研發投入不足，創新主體地位尚未真正確立，部分企業還存在盲目擴產、效益低下等突出問題。工業發展尚未走上創新驅動、內生增長的軌道。
四是資源和環境制約因素突出。工業是耗費能源資源、產生環境污染zui主要的領域。我國工業增加值占GDP的43%，但能耗占全國能源消費總量的70%，單位產出能耗與*水平相比差距甚大。工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別占到了全國總排放量的38%和86%，重金屬等污染問題突出。按照現行發展模式，資源、環境難以支持，發展不可持續。我國已提出2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的約束性指標，實現這個目標需要工業戰線付出巨大努力。
總之，明年工業發展面臨的形勢仍然十分復雜，不確定、不可預料的因素和兩難問題增多，對我們的工作提出了更高要求。我們切不可盲目樂觀，不能把增速回升加快等同于工業經濟運行的根本性改觀，要把面臨的形勢估計得更嚴峻一些，把困難和風險考慮得更充分一些，把各項對策和措施考慮得更周全一些，扎實做好應對各種挑戰的準備。
（二）明年工作總體要求和原則
明年工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和*經濟工作會議精神，以*理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，以結構調整和發展方式轉變為主線，切實提高工業增長的質量和效益，突出抓好技術改造和自主創新，突出抓好推進節能減排、淘汰落后和兼并重組，突出抓好培育發展戰略性新興產業，突出抓好信息化與工業化融合、軍民結合，努力實現工業通信業平穩較快發展。
按照上述要求，重點把握好以下五個原則。
一是把改善供給結構、促進擴大內需作為保持工業平穩較快發展的根本途徑。擴大內需是我國工業發展的長期戰略方針和基本立足點。要大力開拓國內市場，改善供給結構，引導促進消費，促進工業增長由應對危機時主要依賴投資拉動和政策支撐，向更多依靠內需特別是消費需求拉動轉變。
二是把技術改造和自主創新作為轉變工業發展方式的中心環節。在發展理念、政策措施、保障條件等方面把技術改造和自主創新放在更加突出的位置，進一步完善體制機制。不斷突破關鍵技術并推進產業化，應用*和*適用技術改造提升傳統產業，使技術改造和自主創新貫穿于新型工業化發展全過程。
三是把控制總量、兼并重組、淘汰落后、節能減排、品種質量、產業升級作為工業結構調整的重要舉措。充分利用危機帶來的倒逼機制，整合生產要素，抑制產能過剩，促進結構調整。推進企業兼并重組，淘汰落后產能，促進節能減排，創新品種提高質量，發展生產性服務業，實現保增長與調結構相統一，增強工業經濟整體素質。
四是把推進信息化與工業化融合作為促進工業在高起點加快發展的長期任務。信息技術是經濟增長“倍增器”、發展方式“轉換器”和產業升級“助推器”。要深入貫徹國家信息化發展戰略，圍繞調整產業結構、轉變發展方式，進一步做強信息產業，重點深化信息技術在傳統產業中的應用，推動工業優化升級，推進社會信息化穩步開展。
五是把培育戰略性新興產業作為搶占經濟技術競爭制高點的主攻方向。經濟危機往往孕育新的科技革命和產業發展機遇。我們具備一定的比較優勢和廣闊的發展空間，應及早布局，重點培育。掌握一批自主關鍵技術，形成適應競爭和市場需求的*生產能力，使戰略性新興產業成為未來發展的新增長點。
（三）明年工業通信業發展主要目標
工業增長指標。規模以上工業增加值同比增長11%左右（含能源工業）。其中，原材料工業增長12.5%，裝備制造業增長12.5%，消費品工業增長10.5%，電子制造業增長8.5%，國防科技工業增長15%。包括技術改造在內的工業投資增長20%左右，出口交貨值增長8%左右。
結構調整和節能減排指標。按進度完成*確定的淘汰落后產能計劃任務。萬元工業增加值能耗降低7%，工業固體廢物綜合利用率提高1.5個百分點，促進“十一五”節能減排指標完成。
通信業和生產性服務業指標。電信業務總量增長12%左右，業務收入增長4.5%左右。電信綜合資費水平下降9%。軟件服務業收入增長20%左右。
根據*確定的經濟增長8%左右的預期目標，我們將工業增速指標定為11%左右，既保持一個適度的增速，又不追求過高的目標。主要是希望在保持工業平穩較快發展的同時，引導地方、行業和企業把工作重點放到轉變發展方式、調整結構、提高工業增長的質量和效益上。
無論從完成GDP增長8%的要求看，還是從工業增長的潛力、國內外環境、基本走勢看，這個速度是必要的、可能的，也是適宜的。工業節能減排指標具有一定的約束性，各地工業和信息化主管部門要千方百計努力完成。
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