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滕州市人民政府關于加快機械制造業發展的意見
閱讀：2388 發布時間：2011-1-7
為加快我市機械制造業發展，促進產業優化升級，提升機械制造產業核心競爭力，打造全國中小機床制造業基地，特提出如下意見。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想：
按照科學發展觀的要求，以提升機械制造業核心競爭力為目標，以市場為導向，以技術進步為動力，積極延伸機械產業鏈，著力做大做強骨干企業，扶持發展專業化配套生產能力，加強“五大中心”建設，不斷壯大機械產業集群，實施戰略，推動機械制造業優化升級，努力打造全國中小機床制造業基地，促進全市工業經濟持續健康快速發展。
（二）發展目標：
1、行業總體規模：到2010年，產品銷售收入達到280億元，實現利稅28億元，年均遞增40%，占規模以上工業的比重分別達到15.5%、14%；規模以上機械制造工業企業達到380家；機械產品出口交貨值達到7.5億美元。
2、主要產品產量：到2010年，年生產各類金屬切削機床達到11萬臺；年生產各類鍛壓機床達到3.5萬臺；建筑機械、工程機械、礦山機械、糧牧機械產品年產量達到6.5萬臺套，產品關鍵配套件地方配套率達到70%。機床產品數控化率達到65％，形成一批具有自主知識產權、高附加值和高技術含量的機械產品。
3、技術創新體系：到2010年，建成*企業技術中心2個，省級和棗莊市級企業技術中心6個。規模以上企業技術開發經費支出占銷售收入比例平均達到3%以上。
4、培育上市公司和企業集團：到2010年，在國內上市的公司達到2個，培育年銷售收入過5億元的企業5個，年銷售收入過10億元的企業3個。
5、培育產品：到2010年，培育中國產品2個，山東省產品6—8個。
二、發展原則和重點
（一）發展原則：
1、堅持市場化運作和政策引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進機械制造企業間有序競爭，營造良好的市場環境；加強政策引導、行業指導和宏觀調控，避免低水平重復建設。
2、堅持產業結構調整和完善企業運行機制相結合。按照新型工業化的要求，結合滕州市機械工業“十一五”發展規劃，積極推進產業結構調整；創新管理體制和機制，加快建立現代企業制度，完善公司治理結構，大力培育上市資源，增強企業市場競爭能力。
3、堅持和專業化配套協作企業共同發展。按照扶優扶強的原則，選擇規模大、技術創新能力強、品牌度高的優勢企業，加大扶持力度，促其迅速發展。通過整合全市機械制造業資源，形成以骨干企業為、專業化配套企業為支撐的“金字塔”型企業結構體系。
4、堅持對外開放和自主創新相結合。支持鼓勵企業在引進*技術的基礎上，進行消化吸收再創新；建立產學研相結合的技術創新體系，培養一批創新型人才，不斷增強自主創新能力，促進機械產業持續發展。
5、外向型原則。堅持“走出去”和“引進來”相結合，鼓勵企業開拓市場，參與產業分工；鼓勵企業招商引資合作經營，努力爭取在引進型機械企業上有新的突破，進一步帶動行業發展；積極引進*的技術、管理和經營理念，開展多種形式的合資合作，加快融入世界經濟步伐。
（二）發展重點：
數控機床：以魯南機床、威達重工、大地機床、三合機械、魯南同銳、東方機床等企業為依托，不斷開發數控、精密、多功能機床、智能化機床和機床為主的新產品，提高產品附加值，增強企業的市場競爭力。特別是加快發展立臥式加工中心、數控車床、數控銑床、數控噴孔鉆床、數控壓力機、剪板機、折彎機、龍門銑床等通用設備，提高產品的數控化率，逐步開發大型機電一體化產品。
機床功能部件：以騰達不銹鋼公司為依托，引進機床配套件企業，大力發展齒輪、絲杠、主軸等功能部件及標準緊固件產品。鼓勵現有中小企業專業生產功能部件，提高配套件質量。
工程機械：以愚公工程機械、金威工程機械等企業為依托，適應小型化、多變型、多功能、、可靠和環保發展趨勢，實現配套動力技術*，發展高水平、高可靠性的新一代挖掘機和裝載機。
三、加快機械制造業發展的政策措施
從2007年起，市財政每年安排1000萬元資金,設立滕州市機械制造業發展專項基金，用于扶持骨干，扶持重大技術改造項目，扶持研發中心、鑄造中心、齒輪中心、熱處理中心、物流中心“五大中心”建設，用于技術研發補貼、產品獎勵、出國參展補助、重點科技人才引進和培養、技術與科研成果獎勵、零部件專業化配套生產企業提供補助，對財政突出貢獻企業進行獎勵等。制定出臺《滕州市機械制造業發展專項基金管理暫行辦法》，對專項基金的管理和使用作出規定。
（一）規劃建設機械制造工業園。在市經濟技術開發區內，按照“高起點規劃、率開發、高標準建設、能管理”的原則，規劃建設滕州市機械制造工業園。對投資強度大、產品科技含量高的入園機械制造項目和關鍵零部件專業配套項目，給予項目企業相應的政策扶持。進一步優化機械工業區域布局，規劃建設功能配套區，引進花鍵軸、齒輪、絲杠、熱處理等關鍵零部件的專業化協作配套廠家，推進研發中心、產品展示及銷售中心、物流中心等公共平臺建設，為企業提供市場需求信息和運輸服務。逐步把機械制造工業園建成規模優勢明顯、產業特色突出、服務配套完善、輻射帶動和支撐力強、創新活躍、人才和信息薈萃的全國機械制造業基地。
（二）引導支持企業實施技術創新，加大技改投入，提高企業工藝裝備水平。充分利用國家、省、市加快裝備制造業發展的政策，引導企業加快技術中心和研發機構的建設步伐，通過加強以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系建設，努力營造技術創新的良好氛圍，進一步形成生產一代、儲存一代、開發一代的新產品循環機制。對新建*、省級企業技術中心，市財政分別一次性給予100萬元、20萬元的補貼。其中，分別給予企業法人代表5萬元、3萬元獎勵。對工業企業與大專院校、科研院所聯合建立產學研關系，且研發成果獲得國家發明或經省級以上*門鑒定達到國內或*水平的，市政府從機械制造業發展專項基金中一次性給予10萬元科研開發補助。對于獲得國家發明、省級相關部門鑒定達到國內、*水平的科技成果，分別給予企業5萬元、3萬元獎勵。對當年度列入省級重點技術創新項目計劃，且年內實施完成并通過有關部門鑒定的項目承擔單位，給予5萬元的項目經費補助。加大企業研發投入稅前列支等激勵政策的落實力度，鼓勵企業增加研發投入。支持科研成果轉化為現實生產力，對于企業發展中急需解決的關鍵專（有）利技術和對行業發展起決定性作用的共性技術，經市政府同意，可采取政府與企業共同出資（各出資50%）購買，無償交付出資企業使用。支持鼓勵企業采用信息化技術、數控技術等*適用技術改造提升機械產業，提高企業核心競爭力。從2007年起，對經認定的固定資產投資額過1億元的機械技改項目，按同期銀行貸款利率給予適當補貼。對規模以上機械制造企業設備更新和技術改造項目，凡購置新設備所繳納的進項稅額，按國家有關政策和程序辦理抵扣新增所得稅手續。
（三）整合資源，加強協作，積極實施結構調整，努力培植一批骨干企業。加大機械制造業戰略性調整力度，加快機械制造業政策資源向重點企業集中，整合資金、資產、設備、土地、技術和人才等資源，發展一批以產品為核心、主導產品優勢突出的。機械制造業發展專項基金的運用，主要向和科技創新企業傾斜。積極引導調整產品結構，支持鼓勵將低端產品向緊密企業和外協廠家轉移，提升企業的產品檔次。引導不具有整機生產能力的小型作坊型企業，退出整機生產行列，成為或集團的配套廠家，逐步形成做品牌、小型企業做配套的產業分工格局。對于我市境內自愿放棄整機生產，積極為提供配套件的廠家，自該企業開展加工配套業務起3年內，返還企業新增稅收地方留成部分，用于支持企業新上設備。由市技術*牽頭，*和機電辦及有關部門配合，抓好對機械制造業產品質量標準的監督檢查工作，同時加大知識產權保護力度，進一步整頓規范機械產品的市場經營秩序。
（四）加強對外交流與合作，加快機械產業化步伐。加大利用外資改造現有企業的力度，特別是要加強與國外企業、跨國公司的合資合作，通過外資的進入，引進*的設備、技術、管理、市場和人才，從而提高企業的綜合競爭力，努力形成“引進一個、形成一串鏈條、做大一片產業”的格局。以市場需求為導向，以項目合作為手段，突出抓好與現有產業關聯度高的大項目，進一步帶動我市相關產業的發展。
（五）充分利用國內兩個市場、兩種資源，完善企業的供應鏈和銷售網絡建設，提高機械產品市場競爭力。在滿足國內市場需求的基礎上，大力開拓市場，充分化解過分依賴單一市場帶來的巨大經營風險。大力加強銷售網絡建設，推動企業開展境外加工貿易。支持鼓勵企業開展自營進出口業務，為我市機械工業企業融入市場打下堅實的基礎。支持鼓勵企業進行產品推介活動，積極組團參加國外機械展銷會，對參加產品展覽的企業，給予50%的展位費用補貼。
（六）廣開渠道，加大機械制造業融資力度。強化企業的投資主體意識和地位，充分運用稅后利潤、折舊資金和技術開發費等自有資金，抓好技術改造，擴大生產能力。積極推進中小企業擔保信用體系建設，鼓勵域內金融機構為機械制造業提供金融服務，拓寬企業融資渠道。鼓勵企業通過引入戰略投資者、吸收社會資本等多種形式，加快推進企業股權多元化。支持符合條件的機械制造企業通過上市融資，發行企業債券方式籌集資金，對于成功上市融資的企業，市財政一次性給予企業100萬元獎勵，其中法人代表20萬元。積極引導機械制造企業轉換經營機制，加快建立現代企業制度，完善企業法人治理結構,加強內部管理，zui大限度地贏得金融機構的支持。
（七）實施人力資源開發戰略，加快引進和培養機械制造業發展所需人才。充分發揮現有人才的作用，鼓勵企業建立和完善人才培養與激勵機制，挖掘現有人才的潛力，多種形式引進機械制造業急需的人才。市*、*、*、*等部門要根據全市機械制造業發展的需求，制定人才專項培養規劃，建立多層次的機械制造業研發設計和管理人才的培養體系。每年有針對性地選拔一批重點企業的廠長、到國內大專院校培訓，市政府將撥出專款給予補貼。同時，每年組織1～2次機械制造業廠長、到*國家和地區參觀考察，學習大型機械制造企業和集團的管理經驗，費用在市機械制造業發展專項基金中列支。依托市職業技術學院、技工學校，加快培養機械制造業適用的技術工人，使企業工人從單一技能型向技能與智能復合型轉變。今后由市*牽頭，*、機電辦、行業協會等配合，每年組織一次全市職工技能大賽，提高機械制造企業職工素質。市人事部門要進一步建立健全我市機械專業技術人才信息庫，及時為企業提供人才需求服務。加強人才的引進和交流，支持鼓勵企業采取技術人員持股、技術入股、提高薪酬等更加靈活的政策措施，吸引國內外高水平的專業技術人才落戶滕州。對我市機械制造企業所需引進落戶滕州的專業技術人才，不受學歷、職稱限制，實行特事特批，確保滿足企業技術人才需求。
（八）實施戰略，打造中小機床制造業基地品牌。在鞏固現有優勢的基礎上，進一步提高產品質量、技術含量和服務水平，加大宣傳扶持力度，培植一批產品和商標。對于新獲得、*產品（以上均不含復審）的企業，分別一次性給予企業100萬元、50萬元的獎勵，其中法人代表分別為20萬元和10萬元；獲得省級產品、商標稱號的，分別獎勵企業5萬元，其中法人代表2萬元。由市*牽頭，機電辦具體承辦，以滕州中小機床制造業基地為整體品牌，在國家、省級新聞媒體刊登廣告，策劃制作大型廣告宣傳牌，提高我市機械及裝備制造業在全國全省的度和影響力，廣告費用從機械制造業發展專項基金中列支。
（九）強化內部管理，實施管理創新。加快提高管理水平，推進產品質量的提高。對取得各種質量認證、安全認證的企業實施獎勵，對取得發達國家市場準入認證且年實現出口創匯100萬美元的企業，一次性獎勵法人代表5萬元。支持鼓勵企業進行信息化建設，實現數據信息的共享，zui終達到企業管理信息化、網絡化、智能化的要求。
（十）獎勵對市財政貢獻較大的企業。按照《中共滕州市委滕州市人民政府關于促進工業經濟又好又快發展的意見》（滕發〔2007〕號）有關財政貢獻的獎勵條款執行。
上述有關扶持、補貼和獎勵的各項費用均在市機械制造業發展專項基金中列支。
四、組織領導
為加強對我市機械制造業發展工作的領導，決定成立市加快機械制造業發展領導小組，由市委副書記、市長王剛任組長，市政府常務副市長楊位明、副市長侯宗偉、市經濟開發區管委會常務副主任馬宗振任副組長，市經濟開發區、市*、*、民經局、*、*、*、*、*、技術*、機電工業管理辦公室、機械制造業協會等部門和組織的負責人為成員，辦公室設在市*。領導小組的主要任務是：制定和組織實施機械制造業發展規劃，研究和制定促進我市機械制造業發展的相關政策，分析評定我市機械制造企業信譽和發展潛力等級，對各機械制造企業申報扶持基金材料進行初審把關，及時解決機械制造業發展中出現的矛盾和問題，承擔協調與管理工作，采取有效措施營造良好的發展環境，逐步建立起促進全市機械制造業發展的良性工作制度和發展機制。
本意見自發布之日起施行。
附：滕州市機械制造業發展專項基金管理暫行辦法
二〇〇七年三月十五日
附：
滕州市機械制造業發展專項基金
管理暫行辦法
*章總則
*條為加快機械制造業發展，促進傳統機械企業升級改造，發揮我市機械制造業優勢，打造全國中小機床制造業基地品牌，市政府決定設立滕州市機械制造業發展專項基金（以下簡稱“專項基金”）。為規范專項資金的使用管理，更好地發揮財政資金的引導激勵作用，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的市機械制造業發展專項基金，是指市財政預算安排的，用于扶持全市機械制造業發展的專項基金。
第三條從2007年起，市財政預算每年安排1000萬元設立全市機械制造業發展專項基金，專項基金每年的結存余額，自動留轉下一年度預算使用。
第四條市*負責專項基金管理，市*、機電辦等部門參與申請資金項目的審核、論證。扶持項目及數額采取領導小組成員評審制確定。
第二章分配原則和資金投向
第五條專項資金的分配使用應遵循下列原則：
1、重點突出，適度集中，擇優扶持，專款；
2、堅持公開、公平、公正的原則，自主申報，逐級審核，集中評審，統一分配；
3、有利于促進企業規模的快速膨脹，有利于培植壯大骨干企業，有利于整合我市機械制造業資源，有利于延伸機械制造業產業鏈，有利于吸引國內外大型機械企業落戶滕州，有利于我市企業積極參與國內外市場競爭，有利于促進滕州經濟持續、健康、快速發展。
第六條專項基金的使用范圍。專項基金主要用于支持機械制造業的發展，具體包括以下幾個方面：
1、企業技術改造和新上項目；
2、企業新產品開發和技術中心建設；
3、支持企業加強內部管理和信息化建設；
4、企業培植機械產品；
5、企業開拓市場，增加出口創匯；
6、鼓勵企業高層人員外出參觀、考察、培訓；
7、鼓勵企業引進高層管理人才和技術人才等。
第三章扶持方式、申請的條件及審批程序
第七條專項基金主要采取貼息、資助、獎勵三種扶持方式。
第八條申請使用專項基金應具備的基本條件：
1、企業經營機制比較完善，法人治理結構比較健全，合法經營，依法納稅；
2、企業具備一定的規模，年銷售收入在5000萬元以上（配套加工企業可降低到500萬元），具備健全的基礎管理制度和財務內控制度，會計核算和財務管理水平較高，財務信息資料真實完整并按規定填報；
3、申報扶持的項目，符合國家產業政策，有利于企業規模的擴大，技術水平的提高，產銷和效益的穩定增長，上繳稅收的不斷增加。
第九條申請專項基金的辦法
1、由企業提出申請，向市機電辦提供有關原始憑證或證書的原件、復印件；
2、由市機電辦對企業的原始憑證或證書的原件等申請資料進行初審并簽署意見，然后報市*和*；
3、市*、*、機電辦共同組織有關專家，對企業申報項目進行考核、評審；
4、市*、*將評審結果報市加快機械制造業發展領導小組會議批準后兌現；
5、市*按照市加快機械制造業發展領導小組確定并經市政府批準的方案，按申報渠道，撥付專項基金。
第四章使用監督
第十條市*、機電辦負責專項基金的日常監管、信息調度和情況核查。年度終了或項目完成一個月之內，將專項資金的使用情況、項目進展情況和帶來的經濟效益情況形成書面材料，報送*和市加快機械制造業發展領導小組。
第十一條市*、*、機電辦負責對專項基金的使用監管，對有關企業補助資金的使用情況進行抽查。對弄虛作假，騙取財政資金或不按申報用途使用，截留轉移、揮霍浪費等行為，一經發現要及時糾正制止，并視具體情況采取全額或部分扣回的應急措施，在以后五年內不再受理該企業的專項資金申請。構成違法犯罪的，移交*門依法追究刑事責任。
第五章附則
第十二條本辦法由市*、*負責解釋。
第十三條本辦法自印發之日起施行。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想：
按照科學發展觀的要求，以提升機械制造業核心競爭力為目標，以市場為導向，以技術進步為動力，積極延伸機械產業鏈，著力做大做強骨干企業，扶持發展專業化配套生產能力，加強“五大中心”建設，不斷壯大機械產業集群，實施戰略，推動機械制造業優化升級，努力打造全國中小機床制造業基地，促進全市工業經濟持續健康快速發展。
（二）發展目標：
1、行業總體規模：到2010年，產品銷售收入達到280億元，實現利稅28億元，年均遞增40%，占規模以上工業的比重分別達到15.5%、14%；規模以上機械制造工業企業達到380家；機械產品出口交貨值達到7.5億美元。
2、主要產品產量：到2010年，年生產各類金屬切削機床達到11萬臺；年生產各類鍛壓機床達到3.5萬臺；建筑機械、工程機械、礦山機械、糧牧機械產品年產量達到6.5萬臺套，產品關鍵配套件地方配套率達到70%。機床產品數控化率達到65％，形成一批具有自主知識產權、高附加值和高技術含量的機械產品。
3、技術創新體系：到2010年，建成*企業技術中心2個，省級和棗莊市級企業技術中心6個。規模以上企業技術開發經費支出占銷售收入比例平均達到3%以上。
4、培育上市公司和企業集團：到2010年，在國內上市的公司達到2個，培育年銷售收入過5億元的企業5個，年銷售收入過10億元的企業3個。
5、培育產品：到2010年，培育中國產品2個，山東省產品6—8個。
二、發展原則和重點
（一）發展原則：
1、堅持市場化運作和政策引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進機械制造企業間有序競爭，營造良好的市場環境；加強政策引導、行業指導和宏觀調控，避免低水平重復建設。
2、堅持產業結構調整和完善企業運行機制相結合。按照新型工業化的要求，結合滕州市機械工業“十一五”發展規劃，積極推進產業結構調整；創新管理體制和機制，加快建立現代企業制度，完善公司治理結構，大力培育上市資源，增強企業市場競爭能力。
3、堅持和專業化配套協作企業共同發展。按照扶優扶強的原則，選擇規模大、技術創新能力強、品牌度高的優勢企業，加大扶持力度，促其迅速發展。通過整合全市機械制造業資源，形成以骨干企業為、專業化配套企業為支撐的“金字塔”型企業結構體系。
4、堅持對外開放和自主創新相結合。支持鼓勵企業在引進*技術的基礎上，進行消化吸收再創新；建立產學研相結合的技術創新體系，培養一批創新型人才，不斷增強自主創新能力，促進機械產業持續發展。
5、外向型原則。堅持“走出去”和“引進來”相結合，鼓勵企業開拓市場，參與產業分工；鼓勵企業招商引資合作經營，努力爭取在引進型機械企業上有新的突破，進一步帶動行業發展；積極引進*的技術、管理和經營理念，開展多種形式的合資合作，加快融入世界經濟步伐。
（二）發展重點：
數控機床：以魯南機床、威達重工、大地機床、三合機械、魯南同銳、東方機床等企業為依托，不斷開發數控、精密、多功能機床、智能化機床和機床為主的新產品，提高產品附加值，增強企業的市場競爭力。特別是加快發展立臥式加工中心、數控車床、數控銑床、數控噴孔鉆床、數控壓力機、剪板機、折彎機、龍門銑床等通用設備，提高產品的數控化率，逐步開發大型機電一體化產品。
機床功能部件：以騰達不銹鋼公司為依托，引進機床配套件企業，大力發展齒輪、絲杠、主軸等功能部件及標準緊固件產品。鼓勵現有中小企業專業生產功能部件，提高配套件質量。
工程機械：以愚公工程機械、金威工程機械等企業為依托，適應小型化、多變型、多功能、、可靠和環保發展趨勢，實現配套動力技術*，發展高水平、高可靠性的新一代挖掘機和裝載機。
三、加快機械制造業發展的政策措施
從2007年起，市財政每年安排1000萬元資金,設立滕州市機械制造業發展專項基金，用于扶持骨干，扶持重大技術改造項目，扶持研發中心、鑄造中心、齒輪中心、熱處理中心、物流中心“五大中心”建設，用于技術研發補貼、產品獎勵、出國參展補助、重點科技人才引進和培養、技術與科研成果獎勵、零部件專業化配套生產企業提供補助，對財政突出貢獻企業進行獎勵等。制定出臺《滕州市機械制造業發展專項基金管理暫行辦法》，對專項基金的管理和使用作出規定。
（一）規劃建設機械制造工業園。在市經濟技術開發區內，按照“高起點規劃、率開發、高標準建設、能管理”的原則，規劃建設滕州市機械制造工業園。對投資強度大、產品科技含量高的入園機械制造項目和關鍵零部件專業配套項目，給予項目企業相應的政策扶持。進一步優化機械工業區域布局，規劃建設功能配套區，引進花鍵軸、齒輪、絲杠、熱處理等關鍵零部件的專業化協作配套廠家，推進研發中心、產品展示及銷售中心、物流中心等公共平臺建設，為企業提供市場需求信息和運輸服務。逐步把機械制造工業園建成規模優勢明顯、產業特色突出、服務配套完善、輻射帶動和支撐力強、創新活躍、人才和信息薈萃的全國機械制造業基地。
（二）引導支持企業實施技術創新，加大技改投入，提高企業工藝裝備水平。充分利用國家、省、市加快裝備制造業發展的政策，引導企業加快技術中心和研發機構的建設步伐，通過加強以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系建設，努力營造技術創新的良好氛圍，進一步形成生產一代、儲存一代、開發一代的新產品循環機制。對新建*、省級企業技術中心，市財政分別一次性給予100萬元、20萬元的補貼。其中，分別給予企業法人代表5萬元、3萬元獎勵。對工業企業與大專院校、科研院所聯合建立產學研關系，且研發成果獲得國家發明或經省級以上*門鑒定達到國內或*水平的，市政府從機械制造業發展專項基金中一次性給予10萬元科研開發補助。對于獲得國家發明、省級相關部門鑒定達到國內、*水平的科技成果，分別給予企業5萬元、3萬元獎勵。對當年度列入省級重點技術創新項目計劃，且年內實施完成并通過有關部門鑒定的項目承擔單位，給予5萬元的項目經費補助。加大企業研發投入稅前列支等激勵政策的落實力度，鼓勵企業增加研發投入。支持科研成果轉化為現實生產力，對于企業發展中急需解決的關鍵專（有）利技術和對行業發展起決定性作用的共性技術，經市政府同意，可采取政府與企業共同出資（各出資50%）購買，無償交付出資企業使用。支持鼓勵企業采用信息化技術、數控技術等*適用技術改造提升機械產業，提高企業核心競爭力。從2007年起，對經認定的固定資產投資額過1億元的機械技改項目，按同期銀行貸款利率給予適當補貼。對規模以上機械制造企業設備更新和技術改造項目，凡購置新設備所繳納的進項稅額，按國家有關政策和程序辦理抵扣新增所得稅手續。
（三）整合資源，加強協作，積極實施結構調整，努力培植一批骨干企業。加大機械制造業戰略性調整力度，加快機械制造業政策資源向重點企業集中，整合資金、資產、設備、土地、技術和人才等資源，發展一批以產品為核心、主導產品優勢突出的。機械制造業發展專項基金的運用，主要向和科技創新企業傾斜。積極引導調整產品結構，支持鼓勵將低端產品向緊密企業和外協廠家轉移，提升企業的產品檔次。引導不具有整機生產能力的小型作坊型企業，退出整機生產行列，成為或集團的配套廠家，逐步形成做品牌、小型企業做配套的產業分工格局。對于我市境內自愿放棄整機生產，積極為提供配套件的廠家，自該企業開展加工配套業務起3年內，返還企業新增稅收地方留成部分，用于支持企業新上設備。由市技術*牽頭，*和機電辦及有關部門配合，抓好對機械制造業產品質量標準的監督檢查工作，同時加大知識產權保護力度，進一步整頓規范機械產品的市場經營秩序。
（四）加強對外交流與合作，加快機械產業化步伐。加大利用外資改造現有企業的力度，特別是要加強與國外企業、跨國公司的合資合作，通過外資的進入，引進*的設備、技術、管理、市場和人才，從而提高企業的綜合競爭力，努力形成“引進一個、形成一串鏈條、做大一片產業”的格局。以市場需求為導向，以項目合作為手段，突出抓好與現有產業關聯度高的大項目，進一步帶動我市相關產業的發展。
（五）充分利用國內兩個市場、兩種資源，完善企業的供應鏈和銷售網絡建設，提高機械產品市場競爭力。在滿足國內市場需求的基礎上，大力開拓市場，充分化解過分依賴單一市場帶來的巨大經營風險。大力加強銷售網絡建設，推動企業開展境外加工貿易。支持鼓勵企業開展自營進出口業務，為我市機械工業企業融入市場打下堅實的基礎。支持鼓勵企業進行產品推介活動，積極組團參加國外機械展銷會，對參加產品展覽的企業，給予50%的展位費用補貼。
（六）廣開渠道，加大機械制造業融資力度。強化企業的投資主體意識和地位，充分運用稅后利潤、折舊資金和技術開發費等自有資金，抓好技術改造，擴大生產能力。積極推進中小企業擔保信用體系建設，鼓勵域內金融機構為機械制造業提供金融服務，拓寬企業融資渠道。鼓勵企業通過引入戰略投資者、吸收社會資本等多種形式，加快推進企業股權多元化。支持符合條件的機械制造企業通過上市融資，發行企業債券方式籌集資金，對于成功上市融資的企業，市財政一次性給予企業100萬元獎勵，其中法人代表20萬元。積極引導機械制造企業轉換經營機制，加快建立現代企業制度，完善企業法人治理結構,加強內部管理，zui大限度地贏得金融機構的支持。
（七）實施人力資源開發戰略，加快引進和培養機械制造業發展所需人才。充分發揮現有人才的作用，鼓勵企業建立和完善人才培養與激勵機制，挖掘現有人才的潛力，多種形式引進機械制造業急需的人才。市*、*、*、*等部門要根據全市機械制造業發展的需求，制定人才專項培養規劃，建立多層次的機械制造業研發設計和管理人才的培養體系。每年有針對性地選拔一批重點企業的廠長、到國內大專院校培訓，市政府將撥出專款給予補貼。同時，每年組織1～2次機械制造業廠長、到*國家和地區參觀考察，學習大型機械制造企業和集團的管理經驗，費用在市機械制造業發展專項基金中列支。依托市職業技術學院、技工學校，加快培養機械制造業適用的技術工人，使企業工人從單一技能型向技能與智能復合型轉變。今后由市*牽頭，*、機電辦、行業協會等配合，每年組織一次全市職工技能大賽，提高機械制造企業職工素質。市人事部門要進一步建立健全我市機械專業技術人才信息庫，及時為企業提供人才需求服務。加強人才的引進和交流，支持鼓勵企業采取技術人員持股、技術入股、提高薪酬等更加靈活的政策措施，吸引國內外高水平的專業技術人才落戶滕州。對我市機械制造企業所需引進落戶滕州的專業技術人才，不受學歷、職稱限制，實行特事特批，確保滿足企業技術人才需求。
（八）實施戰略，打造中小機床制造業基地品牌。在鞏固現有優勢的基礎上，進一步提高產品質量、技術含量和服務水平，加大宣傳扶持力度，培植一批產品和商標。對于新獲得、*產品（以上均不含復審）的企業，分別一次性給予企業100萬元、50萬元的獎勵，其中法人代表分別為20萬元和10萬元；獲得省級產品、商標稱號的，分別獎勵企業5萬元，其中法人代表2萬元。由市*牽頭，機電辦具體承辦，以滕州中小機床制造業基地為整體品牌，在國家、省級新聞媒體刊登廣告，策劃制作大型廣告宣傳牌，提高我市機械及裝備制造業在全國全省的度和影響力，廣告費用從機械制造業發展專項基金中列支。
（九）強化內部管理，實施管理創新。加快提高管理水平，推進產品質量的提高。對取得各種質量認證、安全認證的企業實施獎勵，對取得發達國家市場準入認證且年實現出口創匯100萬美元的企業，一次性獎勵法人代表5萬元。支持鼓勵企業進行信息化建設，實現數據信息的共享，zui終達到企業管理信息化、網絡化、智能化的要求。
（十）獎勵對市財政貢獻較大的企業。按照《中共滕州市委滕州市人民政府關于促進工業經濟又好又快發展的意見》（滕發〔2007〕號）有關財政貢獻的獎勵條款執行。
上述有關扶持、補貼和獎勵的各項費用均在市機械制造業發展專項基金中列支。
四、組織領導
為加強對我市機械制造業發展工作的領導，決定成立市加快機械制造業發展領導小組，由市委副書記、市長王剛任組長，市政府常務副市長楊位明、副市長侯宗偉、市經濟開發區管委會常務副主任馬宗振任副組長，市經濟開發區、市*、*、民經局、*、*、*、*、*、技術*、機電工業管理辦公室、機械制造業協會等部門和組織的負責人為成員，辦公室設在市*。領導小組的主要任務是：制定和組織實施機械制造業發展規劃，研究和制定促進我市機械制造業發展的相關政策，分析評定我市機械制造企業信譽和發展潛力等級，對各機械制造企業申報扶持基金材料進行初審把關，及時解決機械制造業發展中出現的矛盾和問題，承擔協調與管理工作，采取有效措施營造良好的發展環境，逐步建立起促進全市機械制造業發展的良性工作制度和發展機制。
本意見自發布之日起施行。
附：滕州市機械制造業發展專項基金管理暫行辦法
二〇〇七年三月十五日
附：
滕州市機械制造業發展專項基金
管理暫行辦法
*章總則
*條為加快機械制造業發展，促進傳統機械企業升級改造，發揮我市機械制造業優勢，打造全國中小機床制造業基地品牌，市政府決定設立滕州市機械制造業發展專項基金（以下簡稱“專項基金”）。為規范專項資金的使用管理，更好地發揮財政資金的引導激勵作用，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的市機械制造業發展專項基金，是指市財政預算安排的，用于扶持全市機械制造業發展的專項基金。
第三條從2007年起，市財政預算每年安排1000萬元設立全市機械制造業發展專項基金，專項基金每年的結存余額，自動留轉下一年度預算使用。
第四條市*負責專項基金管理，市*、機電辦等部門參與申請資金項目的審核、論證。扶持項目及數額采取領導小組成員評審制確定。
第二章分配原則和資金投向
第五條專項資金的分配使用應遵循下列原則：
1、重點突出，適度集中，擇優扶持，專款；
2、堅持公開、公平、公正的原則，自主申報，逐級審核，集中評審，統一分配；
3、有利于促進企業規模的快速膨脹，有利于培植壯大骨干企業，有利于整合我市機械制造業資源，有利于延伸機械制造業產業鏈，有利于吸引國內外大型機械企業落戶滕州，有利于我市企業積極參與國內外市場競爭，有利于促進滕州經濟持續、健康、快速發展。
第六條專項基金的使用范圍。專項基金主要用于支持機械制造業的發展，具體包括以下幾個方面：
1、企業技術改造和新上項目；
2、企業新產品開發和技術中心建設；
3、支持企業加強內部管理和信息化建設；
4、企業培植機械產品；
5、企業開拓市場，增加出口創匯；
6、鼓勵企業高層人員外出參觀、考察、培訓；
7、鼓勵企業引進高層管理人才和技術人才等。
第三章扶持方式、申請的條件及審批程序
第七條專項基金主要采取貼息、資助、獎勵三種扶持方式。
第八條申請使用專項基金應具備的基本條件：
1、企業經營機制比較完善，法人治理結構比較健全，合法經營，依法納稅；
2、企業具備一定的規模，年銷售收入在5000萬元以上（配套加工企業可降低到500萬元），具備健全的基礎管理制度和財務內控制度，會計核算和財務管理水平較高，財務信息資料真實完整并按規定填報；
3、申報扶持的項目，符合國家產業政策，有利于企業規模的擴大，技術水平的提高，產銷和效益的穩定增長，上繳稅收的不斷增加。
第九條申請專項基金的辦法
1、由企業提出申請，向市機電辦提供有關原始憑證或證書的原件、復印件；
2、由市機電辦對企業的原始憑證或證書的原件等申請資料進行初審并簽署意見，然后報市*和*；
3、市*、*、機電辦共同組織有關專家，對企業申報項目進行考核、評審；
4、市*、*將評審結果報市加快機械制造業發展領導小組會議批準后兌現；
5、市*按照市加快機械制造業發展領導小組確定并經市政府批準的方案，按申報渠道，撥付專項基金。
第四章使用監督
第十條市*、機電辦負責專項基金的日常監管、信息調度和情況核查。年度終了或項目完成一個月之內，將專項資金的使用情況、項目進展情況和帶來的經濟效益情況形成書面材料，報送*和市加快機械制造業發展領導小組。
第十一條市*、*、機電辦負責對專項基金的使用監管，對有關企業補助資金的使用情況進行抽查。對弄虛作假，騙取財政資金或不按申報用途使用，截留轉移、揮霍浪費等行為，一經發現要及時糾正制止，并視具體情況采取全額或部分扣回的應急措施，在以后五年內不再受理該企業的專項資金申請。構成違法犯罪的，移交*門依法追究刑事責任。
第五章附則
第十二條本辦法由市*、*負責解釋。
第十三條本辦法自印發之日起施行。